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“中华水塔”三江源 十年保护见成效

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“中华水塔”三江源 十年保护见成效

发布日期:2016-11-07 00:00 来源:http://www.shuta365.com 点击:

                     来源:瑞昌市忠源烟塔建筑工程有限公司



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                江源冰川


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               验收大会现场


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               中华水塔·巴颜喀拉山


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                  中华水塔·澜沧江水系


    三江源地区地处青藏高原腹地,是长江、黄河、澜沧江的发源地,是我国淡水资源的重要补给地,是高原生物多样性最集中的地区,是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区,特殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态功能使其成为我国青藏高原生态安全屏障的重要组成部分,在全国生态文明建设中具有特殊重要地位,关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。


    党中央国务院高度重视三江源地区生态保护工作,国家发展改革委和相关部委给予了政策、资金、项目等多方面的大力支持。特别是十八大以来,习近平总书记就三江源生态保护工作作出了一系列重要批示和指示,2016年8月22~24日他在青海考察时对青海省生态环境保护再次作出重要指示,强调青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态,必须把生态文明建设放在突出位置来抓,尊重自然、顺应自然、保护自然,筑牢国家生态安全屏障,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。青海生态地位重要而特殊,必须担负起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。要坚持保护优先,坚持自然恢复和人工恢复相结合,确保“一江清水向东流”。青海省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决定,始终将生态保护作为重要责任,紧紧围绕生态文明建设五位一体的战略布局,按照“五大发展理念”认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署,积极组织实施三江源生态保护和建设工程,全面加强三江源生态保护工作,取得了显著成效。基本情况


    (一)一期工程圆满收官。2005年国务院批准三江源一期工程规划,实施范围涉及玉树、果洛、黄南、海南州和格尔木市共4州16县1市的70个乡镇,面积15.23万平方公里。建设内容包括生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑三大类、22项工程,主要包括退牧还草、退耕还林、封山育林、沙漠化土地防治、黑土滩综合治理、森林草原防火、草地鼠害防治、水土保持、人畜饮水、人工增雨、生态监测、科研课题及应用推广和科技培训等建设内容,规划总投资75.07亿元。十年累计完成投资85.39亿元,全面完成一期工程保护与建设任务,工程档案已通过国家验收,一期工程总体验收已圆满完成。


    (二)二期工程全面推进。《青海三江源生态保护和建设二期工程规划》经2013年国务院第33次常务会议审议通过,2014年1月10日,召开了青海三江源国家生态保护综合试验区建设暨三江源生态保护和建设二期工程启动大会,标志着二期工程进入全面实施阶段。《二期规划》是一期工程的延续、拓展和战略提升,是落实三江源国家生态保护综合试验区总体方案的主要载体,是统筹生态保护、民生改善、区域发展的主要支撑。二期工程规划范围包括玉树、果洛、海南、黄南4州21县和格尔木市的唐古拉山镇,共158个乡镇1214个行政村。总面积39.5万平方公里,占青海省总面积的54.6%。主要建设内容为生态保护和建设、支撑配套两大类24项工程,估算总投资160.57亿元。截至目前,国家下达三江源二期工程中央预算内投资19.83亿元,主要实施了草原有害生物防控、生态畜牧业基础设施建设、黑土滩治理、封山育林、沙漠化土地防治、湿地保护、封沙育林草、林业有害生物防控、农村能源建设等项目,目前各项实施工作正在全力有序推进。


主要工作


    青海省委省政府认真学习贯彻落实习近平总书记视察青海时的重要讲话精神,牢记嘱托,深刻理解和准确把握习总书记“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求,深刻认识到“保护好三江源,保护好‘中华水塔’,是青海义不容辞的重大责任,来不得半点闪失。”省委书记王国生在青海省委十二届十二次全会上指出,保护生态环境是第一战略、首要责任、紧迫任务。落实好习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”重大要求,必须加快建设生态文明先行区,做好“绿色”这篇大文章。要算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”。省长郝鹏在省政府党组扩大会议上强调,要切实担负起保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任,强化尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,全面落实主体功能区规划,统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设,用积极的行动和作为探索生态文明建设好的经验,努力谱写美丽中国青海新篇章。青海省委省政府按照党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的工作部署,自觉肩负起保护生态这一重大历史责任,坚持以生态文明理念统领经济社会发展,科学开展保护和建设工作,努力筑牢国家生态安全屏障。


    (一)强化顶层设计。党中央把“生态建设”纳入“五位一体”的总体布局,习近平总书记对青海的生态环境保护也多次作出批示和指示,强调要“扎扎实实推进生态环境保护”,以生态文明优先的理念协调推进经济社会发展。青海省委、省政府深刻领会,准确把握,强化顶层设计,勇于探索创新,先后制定出台了《青海省创建全国生态文明先行区行动方案》、《青海省生态文明制度建设总体方案》、《青海省主体功能区规划》等一系列生态文明建设方案规划,对三江源生态保护和建设作出了一揽子政策制度设计,有力保障了保护和建设的科学规范有序推进。


    (二)坚持规划引领。三江源生态系统的稳定性事关国家生态安全,事关长江、黄河、澜沧江中下游地区经济社会可持续发展。青海省委、省政府着眼大局、立足省情,确立了生态立省战略,坚持规划确定的指导思想和基本原则,实行统一领导,统一协调,分级负责的管理体制,把三江源生态工程作为青海保护生态的首要任务、作为筑牢国家生态安全屏障的重大使命,精心组织实施规划内容,努力使三江源生态工程成为全国生态保护和建设的示范工程。


    (三)加强责任落实。青海省委、省政府和项目区各级党委、政府把三江源生态保护和建设作为实施生态立省战略和转变牧区发展方式的切入点,切实加强组织领导,全面落实工作责任。青海省委、省政府从2006年起对三江源地区不再考核GDP,把生态保护和建设列为三江源区各级政府工作的主要考核内容。省、州、县都成立了三江源生态保护与建设工程实施工作领导小组,项目区各级领导实行县、乡、村、户分级管理责任制,定期巡回检查指导工作,提出建议和意见。各部门、各行业相互支持、相互配合,形成了齐抓共管、合力推进、聚力保护的局面。


    (四)强化制度建设。为规范项目建设程序,确保工程建设进度、质量和效益,青海省政府制定出台了工程管理、监理、验收等8个管理办法和细则。省有关部门和各地先后出台了23项行业和地区规章、1个综合工程档案资料管理规范,并建立了《三江源生态保护和建设工程项目专家库》,制定了《三江源项目监理工作规程》。认真落实《三江源生态保护工程管理办法》,为进一步健全工程运行机制,青海省政府印发了《关于进一步实施好三江源自然保护区生态保护和建设工程的若干意见》,就加强工程管理、规范项目建设、加强生态移民社区管理、扶持生态移民发展后续产业、健全草畜平衡保障机制等做出了明确规定,促进了三江源生态保护工程的进一步协调推进。


    (五)加强工程管理。三江源地处高寒、高海拔区,年有效施工期不足5个月,为此,青海在提前做好项目前期工作上下功夫,协同各方力量认真做好年度实施方案和作业设计的编制工作,为工程有序推进创造了条件。实施中严格依法依规办事,认真执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、报账制和公示制等项目建设“六制”制度,确保资金安全和工程质量。加强对项目建设的监督检查和验收,各级监察、审计等有关部门对项目实施情况进行经常性检查,青海省发展改革委专门派出项目稽察组常驻省三江源办开展专项稽察。省级农牧、林业、财政等责任部门进行定期检查,发现问题及时提出整改意见,保证了项目建设的质量、进度的有效统一和资金的合理使用。建立健全月通报制度,开展监理“三报三评”工作,及时将工程进展情况和存在的问题进行通报,督促各地、各部门加快工作进度。强化项目档案管理,建立了三江源档案管理信息系统,全面提高了档案管理水平。


    (六)强化科技支撑。先后开展生态保护科研研究及应用推广项目96项,其中“三江源湿地变化与修复技术研究”和“三江源区退化草地生态系统恢复治理研究”成果达到了国际领先水平。制定了黑土滩退化草地分级标准,提出了治理黑土滩的方案,建成了退化草地治理信息系统。实现了中华羊茅、青海冷地早熟禾等优质牧草本地化扩繁扩育,为退化草地的治理提供了重要支撑。深入开展青海省生态系统服务价值及生态资产评估,强化监测站点和监测队伍建设,不断完善三江源生态监测和评估体系,基本建成了较为完善的三江源“天地一体化”生态监测体系,成为青藏高原生态监测的典范。


    (七)落实惠民政策。为使生态保护与建设的成果惠及广大牧民群众,确保生态移民“搬得出、稳得住、能致富”,省政府先后拿出基础设施建设专项资金1.56亿元,土地购置费7721万元,加强生态移民社区供排水、供电、道路、教育、卫生等基础设施建设,搬迁牧民的生产生活条件得到改善。2010年青海省政府设立了生态移民创业扶持资金,大力扶持生态移民发展后续产业。为保障生态移民基本生活,青海省拿出专项资金对生态移民发放生活补助和燃料补贴,2009年至2015年共发放三江源生态移民生活补助资金75847.3万元,2007年至2015年发放燃料补助资金18148.96万元。


    (八)创新体制机制。制定了《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》、《三江源生态补偿机制试行办法》、《关于进一步促进三江源地区易地搬迁群众可持续发展的意见》和《三江源国家生态保护综合试验区生态管护员公益岗位设置及管理意见》,率先在三江源地区启动了生态移民生活补助、生态环境监测与评估、农牧民技能培训与转移就业、教育经费补偿等补偿机制。建立生态管护公益岗位制度,全面启动实施草原生态保护补助奖励政策,开展湿地生态补偿试点,成立了三江源生态保护基金会,极大地调动了三江源地区广大群众保护生态的积极性和主动性。


    (九)加大宣传教育。三江源保护和建设是重大生态保护工程,我们联合中央和港澳等新闻媒体,通过互联网渠道,采取日常报道、集中报道与专题报道相结合的方式,多层面、多渠道加强三江源生态保护与建设工作的宣传,在国内外产生了重要的影响。组织人员进村入户开展保护宣传工作,同时,编辑了《希望三江源》、《走进三江源》、《大美三江源》、《影像三江源》等系列丛书,开展三江源生态保护工作专题纪录片的采编工作,出版发行反映三江源生态保护成效的大型摄影专集《神鹰俯瞰的疆域》,将《三江源生态保护成效图文专集》派送国内各大航空公司和青藏铁路公司广泛发放来青乘客,通过全方位、广角度的宣传,全社会对三江源生态保护的关注度不断提升,项目区广大群众参与项目建设的积极性和主动性不断增强,保护三江源生态的群众基础进一步牢固。


基本成效


    三江源生态保护一期工程实施完成后,中科院对项目实施情况组织开展了第三方综合评估,总体认为:三江源区生态系统退化趋势得到初步遏制,生态系统服务功能有所提升,重点生态建设工程区生态状况明显好转。工程成效突出表现在“五个增”上:


    一是水资源总量增加。十年来,水资源量增加近80亿立方米,相当于增加了560个西湖。此外,水源涵养量与2004年相比,由十年前的年384.88亿立方米增加到目前的年408.95亿立方米,增幅达6.25%,而且水质始终保持优良。特别值得一提的是,受社会广泛关注的上世纪末陆续干涸的近千个黄河源头的高原湖泊再现波光粼粼,千湖湿地重生,这些成效的取得为长江、黄河、澜沧江流域水资源安全作出了重要贡献。

    二是植被盖度增加。与2004年相比三江源区各类草地的平均覆盖度增加了11.6%,产草量整体提高了30%。森林覆盖率由2004年的3.2%提高到目前的4.8%。土壤保持量由十年前的年5.46亿吨增加到了目前的年7.23亿吨,增幅达32.5%,三江源区草地整体退化的趋势开始得到遏制。特别是以果洛大武滩和玉树巴塘滩为主的百万亩黑土滩治理工程成效显著,黑土滩治理区植被覆盖度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上。

    三是生物多样性增强。目前三江源区野生动物种群明显增多,数量得到恢复性增加,栖息环境得到显著改善,其中素有“生态精灵”之称的藏羚羊的数量由上世纪80年代的不足2万只恢复到现在的7万多只,斑头雁数量从不到1千只增加到目前的3千多只。特别是近年来三江源核心区雪豹频现,各大水域花斑裸鲤等50种高原土著鱼类资源明显恢复,这也从另一个侧面反映了我们三江源作为世界高原动植物资源库的有效性和完整性,这也是对世界生态环境保护的重大贡献。

    四是农牧民收入增加。通过实施易地搬迁、加强基础设施建设、发展生态畜牧业、旅游业等多措并举,三江源区农牧民的生产生活方式发生重大变化,生活水平明显提高,困扰三江源地区多年的人畜饮水、群众用能等困难得到有效解决。目前三江源区农牧民人均纯收入达到6565元,10年间年均增长12.4%。

    五是发展能力增强。我们在保护好生态的同时,着力改善民生,推进绿色发展,通过一系列生态保护和民生改善、绿色发展等政策的制定和落实,三江源地区经济社会各项事业全面发展,广大农牧民生产生活条件得到明显改善,幸福指数有了明显提升,民族团结、社会和谐稳定的局面得到进一步巩固。10年来有近十万牧民放下牧鞭转产创业,加快走向了保护生态和绿色发展奔小康的新征程。


基本经验


    三江源地处高寒、高海拔地区,在这样一个生态脆弱区开展大规模生态保护工作在国内尚属首次,青海省按照规划的要求,边实践、边完善、边提高、边推进,紧紧依靠广大干部群众,凝聚各方面的力量,有的放矢地开展保护和建设工作,在实践中积累了一些好的经验。

    (一)坚持科学规划与科学实践相结合,始终用生态文明统领整个保护工作。把三江源生态保护和建设作为保障国家生态安全、促进绿色发展的重大举措,确立了正确的战略导向。坚持规划确定的指导思想和基本原则,实行统一领导、统一协调、分级负责的管理体制。在工作中细化保护制度,强化分级监管,全面落实政府责任主体,为实现三江源地区可持续发展打下了良好的基础。

    (二)坚持先行先试与体制机制创新相结合,率先开展生态补偿试点工作。及时制定出台了11项生态补偿政策,在全国率先制定了《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》。从2006年起取消对三江源地区的GDP考核,并将生态保护指标纳入各级政府绿色绩效考核内容。建立三江源生态监测和预警、评估机制,建成了较完善的三江源生态监测系统。成立三江源生态保护基金,开展了多元化生态保护融资。

    (三)坚持加大保护与加快发展相结合,实现科学保护与绿色发展相统一。始终坚持“在保护中发展,在发展中保护”的原则,进一步加强了基础设施建设,提高高原畜牧业防灾减灾能力。改善群众生产生活条件,群众行路难、上学难、就医难等问题得到极大改善。统筹推进生态畜牧业等绿色生态产业发展,科学确定生态保护模式和产业发展重点,实施了减畜禁牧、划区轮牧等一系列生态治理措施。

    (四)坚持政府引导与公众参与相结合,充分发挥群众在保护工作中的主体作用。通过政府引导和搭建平台不断拓宽公众参与生态保护的渠道,设置三江源生态管护员公益岗位,使牧民群众积极参与三江源生态保护工作的主动性不断增强,保护的主体作用得以彰显。同时各民主党派、人民团体、社会组织关心和支持三江源保护的氛围日益浓厚,形成了各界支持、热情帮助、广泛参与的良好工作格局。

    (五)坚持工程治理与自然修复相结合,充分把握自然规律和科学规律。从超载过牧、开垦草原、滥采乱挖、偷猎盗伐等人类不合理活动入手强化管理,通过鼠害防治、封山育林、湿地保护、围栏封育、人工草地建设和天然草地改良等工程措施促进了三江源生态系统宏观结构局部改善,生态系统结构变化速度趋缓,整体退化趋势在一定程度上得以有效遏止。

    (六)坚持科技支撑与人才培训江源冰川保障相结合,形成生态保护与建设的有效合力。针对三江源地区科研基础薄弱、人才队伍不足的实际情况,10年来重点加强了以生态保护为重点的应用性科研项目研究和推广,黑土滩综合治理、人工造林、飞机人工增雨等近百项科研成果得到推广应用,破解了青藏高原生态治理的技术难题。加强管理干部、技术人员和农牧民培训工作,建立科技示范户,这些措施不仅为工程顺利实施提供了有力的科技保障,同时培养了一大批管理人才和转产致富能手,形成了推进生态保护工作的有效支撑。

    (七)坚持舆论宣传与教育引导相结合,夯实了生态保护的群众基础。三江源区是青海主要藏区,其生态保护工程涉及该地区千家万户,是一项富民工程,对确保该地区民族团结、社会稳定至关重要。保护工作中青海省始终把握正确的舆论导向,广泛深入地开展了多种形式的宣传教育活动,使广大干部群众和全社会进一步加深对实施三江源生态保护重大意义的认识,激发了各族群众的保护热情,生态保护的群众基础和思想基础进一步牢固,推进保护的良好舆论氛围逐步形成,为推进三江源地区民族团结进步事业增添了活力。


基本目标


    到2020年,全面建成三江源国家公园,三江源区林草植被得到有效保护,完成退牧还草1285万公顷,治理荒漠化土地20万公顷,治理水土流失面积4.3万公顷,植被平均覆盖度提高25~30个百分点,保护湿地面积20万公顷,水土流失得到有效遏制,水源涵养等生态功能进一步增强,自然保护区得到有效管护,生物多样性显著恢复,力争重点城镇垃圾无害化处理率达到85%,江河径流量稳定性得到增强,长江、澜沧江水质总体保持在Ⅰ类,黄河Ⅰ类水质河段得到明显增加,生态环境总体改善,生态系统步入良性循环;社会事业全面发展,城乡居民收入、公共服务能力显著提高;绿色发展更加有效,体制机制更加健全,全面遏制三江源生态整体退化趋势,全面实现建设小康社会目标,确保“中华水塔”坚固又丰沛。


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